11月7日，国家发改委召开新闻发布会，国家发改委价格司副司长丁杰介绍成本监审和调查的有关情况，并就价格改革等话题回答记者提问。国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮主持发布会。 

  《物流时代周刊》记者从发布会现场获悉，国家发改委顺应形势发展变化，坚持市场导向，强化顶层设计，积极有序推进交通运输价格改革，取得明显成效，实现了铁路、民航、港口、邮政等交通运输领域价格改革全面开花。

  价格改革有序推进 

  一是全面深化铁路运价改革。全方位推进铁路货物、旅客运输价格及客货运输杂费市场化改革。完善货运价格机制，放开竞争性价格。创新货物运价形成机制，分步理顺价格水平。 

  国家发展改革委会同有关方面反复研究论证，最终从铁路、公路货运相互替代竞争日益明显的实际出发，改变传统上主要依据运输成本定价的方法，建立按照与公路货运替代运输方式保持合理比价关系原则制定铁路货运价格的机制，分步理顺了国铁货物统一运价。建立运价浮动机制，增强价格弹性。 

  为进一步引导、促进铁路运输企业适应市场供求形势变化，将国铁货物运输由实行政府定价改为政府指导价，允许铁路运输企业以国家规定运价为基础，在上浮不超过10%、下浮不限的范围内自主确定具体运价水平。放开竞争性领域和环节价格。 

  为营造良好价格政策环境，吸引社会资本积极投入铁路建设运营领域，2014年4月，明确神华集团新建的准池铁路货物运价实行市场调节，开创了市场决定铁路货运价格的先河，标志着我国铁路货运价格市场化改革迈出了具有里程碑意义的重要一步。随后，又陆续放开了散货快运、包裹运输价格以及社会资本控股新建铁路货物运价等竞争性铁路货运价格。

  二是有序推进民航运价改革。2004年国家改革民航国内航线运价，建立了以政府指导价为主的价格机制。近年来，随着人民生活水平提高和各种运输方式发展，航空运输市场规模不断扩大，民航与高铁等替代运输方式之间、航空公司之间竞争日趋激烈。国家发展改革委、民航局积极顺应国内航空运输市场发展和各种运输方式竞争形势变化，分步改革民航国内运价及收费。 

  ——逐步扩大市场调节价范围。2013年，放开部分与地面主要交通运输方式形成竞争、由两家以上航空公司共同经营航线旅客票价；2014年，放开国内航线货物运价，放开相邻省之间与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价。

  ——优化政府指导价机制。2014年，对继续实行政府指导价的国内航线旅客票价，取消下浮幅度限制，赋予航空公司更大的票价浮动空间；同时，简化定价流程，由政府直接核定基准票价，改为政府制定并公布定价规则和公式，由航空公司按规则和公式自行测算确定基准票价水平，提高了监管效率。 

  ——完善国内航线旅客燃油附加与航空煤油价格联动机制。根据航空公司经营管理和航空煤油价格变化情况，将收取燃油附加的基础油价由每吨4140元提高到5000元，有利于引导航空运输企业主动节能降耗，也有利于减轻旅客特别是短途旅客负担，拉动旅游等相关消费。 

  ——理顺民航保障系统收费管理体制。为提高监管效率，按照简政放权要求，将民航局会同国家发展改革委管理的机场垄断环节服务、飞行校验、空管服务等收费，改为民航局单独管理。 

  三是积极完善港口收费政策。为促进我国港口事业持续健康发展，更好保障国民经济和对外贸易平稳运行，积极完善港口收费政策，并印发、修订《港口收费计费办法》，对港口收费项目和服务内容、管理方式、计费办法等作出统一规范。 

  ——放开港口竞争性服务收费。将港口集装箱、外贸散货装卸作业，国际、国内客运和旅游船舶港口码头作业等劳务性收费，船舶垃圾处理、供水等船舶供应服务收费，理货服务费，引航机构引领海上移动平台航行的技术服务收费，由此前分别实行政府指导价、政府定价统一改为市场调节；同步简化收费项目，规范劳务性收费计费方式，推行港口作业包干收费。 

  ——完善船舶使费和港口设施保安费政策。对船舶使费实行政府指导价、上限管理，增强了价格弹性。将船舶使费项目由9项减少为6项。按照稳中有降的原则，完善引航费、拖轮费计费办法，拖轮费计费方式由按拖轮马力和工作时间收费改为按被拖船舶类型和大小收费，对航行国际航线超大型船舶引航费实行收费总额封顶控制；降低港口设施保安费收费标准。

  四是分类完善邮政服务资费政策。区分不同邮政业务性质，放开不属于基本公共服务、具备市场竞争条件的部分邮政业务资费；对主要满足用户基本需求的邮政普通包裹寄递资费，在保持资费总水平基本稳定的前提下，调整优化了资费体系结构。 

  ——放开竞争性业务资费。对国内特快专递、明信片寄递、印刷品寄递和单件重量不超过10公斤的计泡包裹寄递等邮政服务资费实行市场调节。 

  ——调整完善邮政普通包裹寄递资费体系结构。按照“稳定水平、简化结构、增强弹性、优化服务”的原则，以保持资费总水平基本稳定为前提，调整简化邮政普通包裹寄递资费体系结构；将政府定价改为政府指导价、上限管理，允许邮政企业在不超过国家规定资费标准范围内，自主确定具体资费水平；推行普通包裹按址实物投递，提升了服务质量。调整后，邮政普通包裹寄递资费体系结构更加科学、透明，资费标准更加灵活，有利于促进邮政企业积极参与市场竞争，提高经营管理水平和服务保障能力，更好满足人民群众的用邮需求。 

  五是强化监管，规范市场主体价格行为。落实“权力和责任同步下放、调控和监管同步加强”的总体要求，加强制度建设，明确监管要求，下大力气规范行政部门、事业单位及运输企业等市场主体价格行为。 

  ——建立长江航运收费目录清单。取消船舶港务费等7项水运领域涉企行政事业性收费，部署长江沿线相关省份建立涉及航运企业收费目录清单，进一步完善收费公示制度，依法取缔乱收费项目，净化长江水运市场环境。 

  ——协调降低中欧班列运价及相关收费。指导中国铁路总公司遵循市场经济规律，合理确定中欧班列运价，按照“量价捆绑”原则，对班列国内段实行运价下浮。协调新疆自治区免除中欧班列口岸服务费。对进出新疆等西部省份的部分货物实行铁路运价优惠。 

  ——清理涉及铁路货运有关收费。重点清理地方行政部门或事业单位在铁路货运、专用线经营上的违规收费，以及铁路运输企业收取的货运杂费、专用线代维护费用，规范铁路运输企业、专用线产权或经营单位的收费行为。 

  ——规范交通运输企业自主定价行为。在推进交通运输领域价格市场化改革、增强运价弹性同时，要求相关交通运输企业健全内部运作机制，根据市场供求竞争状况，充分考虑社会承受能力，合理确定具体价格。 

  六是上下联动，各地交通运输价格改革协同推进。国家发展改革委先后印发《关于下放和放开部分交通运输服务价格的通知》《关于完善机动车停放服务收费政策的指导意见》等文件，提出健全出租汽车运价形成机制的政策思路，并多次召开专题会议，加强对各地交通运输价格改革工作的协调、指导。 

  各级地方价格主管部门按照国家统一部署要求，积极深入推进当地管理的交通运输价格市场化改革。各省份全面放开了铁路客货运输延伸服务和邮政延伸服务收费。根据市场供求竞争形势变化，24个省份放开了部分地方铁路旅客、货物运输价格，13个省份放开了部分道路客运价格。按照加快推进机动车停放服务收费市场化改革，缩小政府定价管理范围，优化政府定价规则，推行差别化收费，规范收费和服务管理的要求，30个省份出台了机动车停放服务收费管理办法、指导意见或实施细则。

  价格改革成效显著 

  随着近年来铁路、民航、港口、邮政等交通运输领域价格改革持续推进，政府价格监管更加科学合理、效率更高，有效激发了市场活力，对促进交通运输行业发展，深化供给侧结构性改革，满足人民群众出行需求，降低物流成本，更好地支撑国民经济持续稳定较快发展发挥了积极作用。 

  一是创新价格机制，提升了政府定价管理的科学化水平和效率。近年来的交通运输价格改革过程中，国家发展改革委打破路径依赖，在价格监管理论、实践上大胆探索，不断创新方式方法，完善价格形成机制，取得了显著效果。 

  ——铁路货物运输领域，不再沿用传统上主要依据运输成本定价的方法，开创性地建立了按照与公路货运替代运输方式保持合理比价关系制定铁路货运价格的机制，并按此分步理顺国铁货物统一运价，破解了铁路大规模集中建设、成本急剧上涨，传统定价方法难以为继的难题，同时成功引入市场因素，使政府定价管理的铁路货运价格更加贴近市场实际。从实施效果看，铁路运价理顺、与公路货运形成较为合理比价关系后，煤炭等大宗物资铁路运输平均运距有所提高，一些铁路与公路竞争较为充分的货物品类运输也形成了短途选公路、长途选铁路的态势，铁路和其他运输方式发挥各自比较优势，提高了运输效率，促进了各种运输方式有序竞争、合理分工、协调发展。 

  ——对实行政府指导价的民航国内旅客票价，由政府直接核定基准票价，改为政府制定并公布定价规则和公式，由航空公司按规则和公式自行测算确定基准票价水平，在保持政府适度控制票价水平的同时，提高了监管效率。航空公司反映，定价流程调整后，新开辟航线的运价准备周期由此前的最长30天缩短到7天左右，大大方便了企业及时挖掘、捕捉市场机会。 

  二是激发市场活力，优化了交通运输供给结构。交通运输价格市场化改革赋予运输企业更大的价格自主权，进一步强化了运输企业市场主体意识和地位。在价格改革激励推动下，运输企业转变经营观念，由“眼睛向上”向国家要政策，转变为“眼睛向内”挖潜力、“眼睛向外”找市场。企业加强管理，“苦练内功”，不断提高管理水平；同时提升服务意识，主动对接市场，适应社会需求，丰富运输产品体系，运力投入更加合理，经营管理水平得到提升，活力明显增强。 

  三是增强发展后劲，促进了交通运输行业发展。随着近几年完善铁路、民航运价机制，逐步理顺价格水平，运输企业经营状况得以改善，为多渠道筹集建设发展资金提供了有力支撑。特别是放开竞争性铁路运价，增强了社会资本投资铁路行业的信心，对引导投资者形成合理预期，按照市场规律理性决策，推进铁路投融资体制改革，进一步发挥铁路运输运能大、占地少、能耗低、污染小的优势，构建更加符合我国现阶段国情的综合运输体系发挥了积极作用。 

  四是强化监管服务，降低了实体经济物流成本。交通运输价格“放、管、服”改革持续推进，有利于发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，通过竞争形成合理价格水平，保持了交通运输市场平稳运行，降低了实体经济物流成本。降低中欧班列运价，规范长江航运收费，对促进实施国家“一带一路”、长江经济带发展战略发挥了重要积极作用，支持了区域经济协调发展。完善拖轮费、引航费计费方式，降低港口设施保安费标准，每年可减轻航运企业及货主负担12亿元左右，有助于稳定外贸增长，促进海运业健康发展。清理规范涉及铁路货运有关收费，每年减轻用户负担约32.5亿元。

  来源：物流时代周刊