自“一带一路”倡议提出四年来，与其相关的建设从无到有、由点及面，从顶层设计到扎实推进，无论是早期的产能合作、国内优势产能转移，还是如今高层次的全球经济合作，其进度均已超过预期。其中，邮政业在支撑中国制造“走出去”、商贸流通等方面助力功不可没。期间有机遇，也有挑战，但更多的我们应该看到邮政业在“一带一路”建设下的发展的方向。

   随着“一带一路”建设的持续深化，国家邮政局作为邮政行业的政府监管部门，一直在大力推进国内外邮政企业的对接。

   政企分开改革

   从1998年成立至2006年，国家邮政局一直都是政企合一的政府部门，既负责行业的管理，又负责国有资产的保值增值。

   从2007年元月开始，新组建的国家邮政局和中国邮政集团公司在北京人民大会堂举行了揭牌仪式，这是根据国务院下达的邮政体制改革方案而进行的政企分开改革。在剥离原国家邮政的企业职能、资产和人员的基础上，重组国家邮政局。将原国家邮政局的企业职能、经营性资产和人员分离出来，组建中国邮政集团公司。这就是现在两者的关系，也就是说国家邮政局现在是政府的管理部门，中国邮政集团公司是企业。但由于邮政已深入到千家万户，在人们心中留下了深刻的烙印，以为两家为同一单位，其实早就政企分开了。

   而国家邮政局发展研究中心，是直属国家邮政局的一个研究机构，承担着四项基本职能：第一项是承担着邮政业的发展战略、规划、政策法规和标准等综合性研究；第二项职能是对邮政行业的情报分析与资讯方面的研究；第三项职能是提出邮政信息化中长期发展规划建议；第四项职能是国家邮政局的信息化系统和电子政务系统的建设维护。同时，也参与国家邮政局一些重大战略和规划标准的研究。如“十二五”中国邮政业的发展规划、快递业的发展规划、“十三五”邮政业发展规划等。

   “一带一路”下的邮政业

   “一带一路”倡议下的邮政业有什么优势，又面临什么挑战，未来应该向哪些方面努力，这些都值得我们深思。2013年初“丝绸之路经济带”被提出，同年底又提出了共建“21世纪海上丝绸之路”，“一带一路”倡议被提出至今已有四年。

   “一带一路”有十分丰富的内涵，需政治沟通、设施连通、贸易通畅、资金融通、民心相通。同时，这也是包容的理念，需要达到物流、资金流、商流、信息流的融合。国际邮政界有一个组织叫“万国邮联”，总部设在瑞士伯尔尼，其为政府间的一个国际组织，秉承一种包容共享的理念。所以“一带一路”对邮政业来讲，其秉持的理念十分一致。

   众所周知，“一带一路”的发展成效是十分显著的。作为整个邮政行业政府管理部门，国家邮政局加强了中国邮政行业与国外邮政对接的研究。在中国邮政市场中，快递企业被纳入国家邮政局统计系统的物流企业有12000多家，这些企业中的不乏世界知名企业、国内著名企业、区域企业。自提出“一带一路”倡议以来，邮政业便积极响应，尤其是加强了跨境网络的构建、海外仓的布局和跨境电商的合作。

   如中国邮政EMS的e邮宝，目前其覆盖范围较广，业务开办已经增至33个国家，且在境外建有海外仓，每天的业务量大概是100万件。中国邮政EMS已经覆盖了“一带一路”沿线的42个国家，并建有海外仓9个，仓储面积达到30000平方米以上，2016年新增印度和俄罗斯等新兴市场的海外仓；再如中通快递，其通过加盟合作或直接投资的方式，已在“一带一路”沿线8个国家开展了业务；圆通快递收购香港的先达国际物流后将在国际化市场实现多条腿走路，预计年底将覆盖“一带一路”沿线的26个国家……这换而言之，中国邮政业在“一带一路”倡议下的反应是较快的，而且成效也是比较显著的。

   邮政业发力“一带一路”

   中国邮政业发力“一带一路”建设的6个优势。

   第一，网络优势。过去是一张网，即利用万国邮政联盟的网，在国外进行传递。如今“一带一路”倡议被提出后，更大的国际市场被打开，国内知名快递企业、物流企业纷纷“走出去”开始布局。这是我们的网络优势。

   第二，区位优势。如今邮政业至少有政府间通道与万国邮政联盟通道在进行运作，民营企业与国有企业也专门为“一带一路”搭建了专业网络。只有，现在我国已经积极参与到整个万国邮联的改革当中。2016年我国提出关于建立国家铁路运邮机制的提案，已经被纳入万国邮政联盟2017—2020年的业务计划之中；2017年3月万国邮联已经正式成立了国际铁路运邮项目工作组，选举中国任主席国，进一步增强了中国在世界邮政国际地位。

   第三，商贸优势。如从义乌发出去的很多小商品主要是通过邮政和快递通道。

   第四，流通优势。目前我国的支付系统相当便捷，一个手机能解决很多问题。支付做得好，流通就很有优势。

   第五，民营企业优势。国企由于受到政府相关政策的约束和万国邮联规程的约束，其职能难以得到施展，而民营企业就没有这个限制。

   第六，就业优势。现阶段中国的劳动力成本相对来讲是比较低的，可以运用低劳动力成本来加强运作。

   邮政业的挑战与趋势

   现阶段，国家邮政局发展研究中心正在积极研究如何搭乘“一带一路”倡议的顺风车，但依然面临不少挑战。

   第一，政府间的引领作用仍停留在高层，难以落地执行。因为牵扯到不同的部门，经常是一个问题得七八个部门同时到会参与讨论。现在的企业都在主动作为，政府在积极努力，但是困难还是有的。

   第二，模式较单一。当前的行业模式，一个是利用万国邮联的通道，一个是通过海外加盟的模式。加盟的模式能打开市场，但是管理起来难度不小。

   第三，程序繁琐，各国间难协调。如邮件快件通关十分费劲，因为通关涉及到许多部门，不同的国家更难协调。

   第四，经验不足。我国企业在“走出去”的过程中还缺乏经验，因此常会遇到问题。

   有挑战就有面对挑战的勇气，以寻求发展的方向。

   首先，我们要促进邮政业的改革开放。中国担任万国邮联国际铁路运邮工作组的主席国，这有利于我国做好中欧班列的邮联运输和多式联运，协调海关、质检等方面的工作。

   第二，要构建企业化国际联盟。政府有政府的规定，所以企业就该有企业的办法。如圆通发起的全球国际包裹联盟，世界各国有不少企业参与进来了，为行业内搭建了一个内外交流的平台。

   第三，提供政策咨询。在“一带一路”建设中，政府需对企业“走出去”“引进来”加以指导，遵循别国的法律、宗教信仰、民族习惯等。

   第四，加快人才培养。当前已有不少“走出去”的企业在发展过程中发现，懂得当地市场行情、民族习惯、语言的高层的管理人才十分稀缺，因此需加快人才培养的步伐。

   国家邮政局发展研究中心副主任焦铮受邀出席了第十四届中国国际物流节，并于国际供应链发展论坛暨中国制造供应链联盟成立大会上发表了题为《“一带一路”与中国邮政业发展》的演讲。本文根据其演讲稿整理。

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