城市是经济活动和产业布局较为集中的区域，在城市内部及区域性物流需求的支撑下，城市成为物流活动的重要载体。在当今我国城市经济发展质量和水平需要不断提升、产业结构需要加快调整的环境下，在我国全面建成小康社会对城镇化建设的总体战略要求下，城市物流活动效率的高低，不仅关乎城市经济和产业运行效率，而且，在物流设施、服务、信息、金融等资源聚集的带动下，对培育城市现代服务产业具有重要的先导性作用。按照现代城市物流产业发展经验，城市积极培育和发展现代物流产业，将在改善城市经济产业发展环境和培育现代服务产业等两大方面具有重要的战略价值。但是，由于各类城市的地理区位和资源禀赋，以及城市经济和产业发展水平等存在差别，物流业对于城市发展的战略价值，也因此存在发展价值取向和内容的差异性，城市在发展现代物流产业过程中，需要进行科学的战略选择和有针对性、可操作性物流业发展政策的制定。为此，需要对当前存在的对城市物流发展的片面认识进行战略性思路调整。

　　一、城市物流分析

　　目前，我国有相当一部分城市依然对城市物流发展的认识不够清晰和完整，不仅缺乏较为统一的城市物流产业发展理念，更对于城市物流产业的发展形态、内容认识模糊，使得推进物流产业发展的难度一直较大，政策效果并不显著。鉴于城市物流发展对于城市改善产业发展环境与质量、培育现代服务业等越来越重要，在推进城市物流发展中明确产业发展方向、内容等，成为城市物流产业发展的重要问题。

　　1．提高城市物流产业发展的认识

　　在国家、地方加快推进物流业发展的背景下，我国物流业发展格局正发生变化，物流企业在运作上逐渐呈现出网络化、集约化、规模

化和信息化的发展特征。由于城市是物流活动最为集中的区域和载体，城市在承载物流产业运行的发展过程中，出现了一些新的变化：一是从过去摸索阶段物流业相对盲目的发展，转向物流业发展的战略性、目标性和针对性更强，城市在有意识地适应物流企业运作新特征，

以成为物流企业的运作节点的方式推进物流业的发展；二是从单纯注重物流基础设施建设，向明确战略目标下的物流基础设施建设、物流企业培育、产业物流提升、物流信息化、物流政策制定等系统化发展转变，更加注重将城市物流业作为一个有机整体，并形成围绕城市作为物流节点的物流产业组织系统；三是从强调物流业的独立发展，并做大做强物流业，向适应城市经济社会发展、产业布局与融合发展等综合目标转变，同时，积极营造物流环境和培育具有竞争力的新的物流业增长点。

　　城市物流业的发展特征，要求城市按照物流业发展的基本规律，从城市在区域中的经济发展地位与作用出发，培育为区域服务的物流业，建设区域物流服务系统；同时，按照物流业对城市经济和产业布局发展环境改善的要求，充分发挥物流业的基本服务功能，推进城市物流系统建设。城市对物流产业发展方向和内容的重新认识，对于城市物流的健康发展具有积极的意义。

　　2．明确城市物流产业的发展内涵

　　基于以上认识，要加快推进城市物流的发展，需要进一步明确城市物流产业的发展内涵。在现代物流发展的趋势和背景下，城市物流产业的发展内涵为：以城市为物流业发展与服务运作的载体，在确立城市合理承载一定区域范围内的物流服务功能，以及适应城市内生产、生活物流服务需求的战略基础上，以整合、聚集城市物流资源为手段，通过建设对外、对内两大物流服务系统，形成与城市产业结构调整和城市经济运行效率提升、城市未来发展战略定位相匹配的现代物流产业体系。

　（1）区域物流服务。对于不同城市，因城市的地理区位、资源禀赋不同，其物流产业发展战略理应存在差异，这种差距较为集中地体现在城市物流服务的区域功能上。城市的区域物流服务功能与城市

物流可能的辐射范围存在很大的关联性，而辐射范围的大小往往成为决定城市物流产业规模和内容的重要因素。当前，我国以城市为节点的交通运输环境条件不断改善，以城市为中心的运输服务能力和效率发生了较大改变，不仅运输服务的选择性增强，而且，物流企业的区

域分拨、配送服务半径，在高效率运输服务的支持下，不断得以提高。同时，物流企业在进行物流服务网络的建设中，会针对性很强地选择合适的城市，这种针对性取决于对城市的运输效率、仓储规模和服务运作成本等方面的综合考量，因此，城市为满足网络化物流服务企业的选择要求，必然会在物流企业的节点位置和发展条件上进行较强的竞争。

　　城市之间的区域物流功能具有竞争性，在发展城市物流时，区域辐射范围成为重要的战略性决策问题。这种范围通常又不是城市一厢情愿决定的，需要考虑城市的制造业、商贸服务业发展能力，以及对应的物流资源聚集能力，与特定的产业物流服务紧密相关，因此，城市需要审视自己的区域辐射资源，以及在产业资源聚集方面的能力。城市在战略上确定辐射的范围，其发展的目标就是为了获得更大的物流增加值，以及延伸产业链和提高产业竞争力。

　　城市的区域物流服务战略的确立，除解决上述问题外，还需要解决城市的区域物流发展政策问题。传统的城市发展物流产业的思路是依靠土地、税收等方面的优惠，随着改革的深化，这种因素的驱动空间被大大压缩，同时，各地相互攀比的物流产业发展政策和思路的同质化，也使得政策的边际效应不断递减，在不同城市的竞争不断加剧的情况下，需要寻求新的路径。城市物流对于城市的区域竞争意义和价值，在于产业组织效率的提升，如果围绕产业组织形成完整的产业布局发展方案，形成依靠产业组织方案培育区域物流功能和发展的竞争能力，对于城市形成个性化发展模式应是有益的。

　　（2）市内物流服务。服务于城市内部生产生活需要的物流服务，是城市最为直接和重要的功能，也是城市发展物流产业的原动力，是保障城市生产、生活质量与效率的基本环境条件，也是形成城市区域物流功能的基本保障。城市内物流服务的基本功能是覆盖城市域的配

送服务，是各种产品、各种特性的配送系统的集合体，这种集合体的演进方向是各级物流服务设施的网络化和共同配送运作。

　　由于城市的生产、生活往往与区域具有较为紧密的联系，特别是城市的生产布局、生产规模、商贸服务等，往往以区域辐射作为其发

展目标，从而决定了城市内的物流服务必须与区域物流服务功能建立有机的联系，以便保持整个城市经济活动的物流服务效率和效能。因此，城市的区域、内部物流系统的建设并非分别进行，需要进行整体的系统规划。之所以区分城市的区域物流和内部物流，目的在于按照其运作的不同特征，进行更具有发展针对性的定位和系统设计，提高城市物流产业发展的质量和水平。

　　（3）物流资源整合。按照城市的区域、市内物流系统建设要求，为实现城市的区域、市内两大物流系统之间的紧密联系，以及降低城市物流综合成本、提高物流运作效率、承载物流企业的网络化运作等，需要对城市既有及新增的物流基础设施等资源进行整合，以便使物流资源在空间布局上与城市发展相匹配，并提高资源的利用效率，为物流企业的发展创造环境条件。同时，城市为获得增量物流发展效应，必须在网络化企业的聚集，物流服务需求资源的聚集，尤其是区域物流服务的要素聚集等方面取得发展，实质上是引导资源聚集，并通过区域物流组织与服务创新，加快物流产业的聚集发展进程。

　　从城市物流产业发展的战略层面，城市只有具备物流资源的整合能力，并在物流要素资源的聚集方面进行创新，才有可能培育具有增量价值的物流产业。城市实现物流产业发展的创新，既需要在产业形态、组织和发展内容方面的支撑，更需要物流产业政策的支持，尤其是城市将物流业作为支柱产业，确定服务区域的战略目标下，由于其他城市竞争的存在，围绕资源整合与聚集的创新，将是城市物流业发展的核心所在。需要强调的是物流资源的整合和聚集，通常很难在自然状态下完成，或者自然状态下的聚集过程过于漫长，因此，通过进行方案设计和政策安排来实现城市在物流资源上的聚集，成为城市物流业发展中的重要战略举措，目前成都、西安、临沂等城市，在这方面已经取得很好的经验，值得其他城市借鉴。

　　二、城市物流政策

　　为加快城市物流产业的发展，近年来，我国城市以物流规划和促进物流业加快发展的政策为主要形式，营造了一定的城市物流发展政策氛围。但要发挥政策对城市物流产业发展的积极作用，需要在两个

方面进行政策系统的建设：一是完善既有政策，提升既有政策效用，二是按照城市物流发展特点，进行城市物流政策创新。

　　1．城市物流政策提升

　　（1）城市物流战略提升。现代物流产业是现代服务业的重要组成部分，加快发展物流业，不仅有利于培育新的服务业和城市经济增长点，同时，对城市经济社会的发展具有重要的支撑、保障和提升作用，对城市实现发展方式的转变具有积极的意义。目前，许多城市已经确立了较高层次的物流业发展战略，将物流业作为城市提升发展的战略性产业，以及“调结构、转方式”的重要环境和条件。但是，由于我国现代物流业总体处于发展的初期阶段，物流需求相对较弱，就物流论物流很难取得发展的实效。因此，将物流业置于较高的战略地位，需要进行很好的实施策略的匹配，即站在经济发展和产业布局的宏观战略高度，按照物流产业的供需关系，进行更具有产业组织含量的定位，提升城市物流战略的可实施性。为此，需要在战略上将城市物流业与制造业、商贸服务业分别作为产业组织有机整体，利用物流管理与服务的基本特性，带动和提升相关产业在更高的水平上发展，使物流产业要么成为城市产业提升发展的重要手段、要么成为重要的产业增长目标，或者实现两者在战略层面的有机融合。目前，我国很多城市在这方面存在明显的不足，需要提高战略能力。

　　（2）物流政策内容提升。与城市物流业的战略地位相对应，城市物流业发展的基本政策内容也需要进行提升。

　　一是城市内外物流服务系统的建设，涉及物流基础设施布局、整合与建设，以及物流企业的培育与发展。目前，城市政府在投资、土地、税收、企业引进与培育等方面制定了较为具体的政策，取得了一定成效，但是，物流服务系统建设政策存在的主要问题依然是针对性不够，即与城市物流战略匹配的物流系统的物流服务具体内容不够清

晰，导致政策的作用效果被打折扣。首先是以城市物流资源禀赋为基础，以参与区域物流服务竞争为手段，完善城市对周边制造业、商贸流通业的物流服务系统建设，涉及系统功能、系统结构、建设重点等内容。其次是以城市生产、生活为服务对象的城市配送系统规划与建

设，核心是城市配送模式的培育，实现多模式配送的发育与发展，适合城市需要的配送模式的成熟，以及创新模式的扩张发展，形成创新力强、分工合理、资源整合、运作高效的配送发展环境，实现企业成长模式的转变，形成靠模式创新、技术创新和管理创新的企业发展格局。

　　二是城市制造业、商贸服务业与物流业的联动发展，包括制造业、商贸服务业企业内部的物流管理技术应用、物流管理流程再造，以及依托物流能力提升企业的市场运作效率和竞争力问题，也包括在此基础上的物流服务外包问题，是推进制造业、商贸服务业企业与物流企业发展中的对接问题。在市场经济条件下，政府不能干预企业的生产经营管理和决策，导致联动的政策往往缺乏执行力，许多城市并不重视或无从做起。

　　从目前的情况看，政府可以从两个方面的政策扶持着手：对于存量企业，可以通过示范项目的选择确定，扶持有积极性、有基础的企业进行企业物流管理与第三方物流企业对接，培育物流服务需求，加快提升物流企业的发展水平；对于增量的企业，可以将物流基础设施布局、产业布局、企业引进与发展等作为一个有机 系统进行发展设计，提高物流业与相关产业联动基础上的产业发展的起点与水平。

　　2．城市物流政策创新

　　在明确物流业发展战略与产业内容的基础上，城市物流发展取得实效的重要途径是发展模式选择与服务业态创新，是围绕上述内容的物流产业发展政策的创新。

　　（1）发展模式。从城市物流发展的内涵考虑，城市物流业总体上既服务于区域，又服务于城市内部。由于不同城市在服务区域、服务内部的需求差异，同时，城市服务于区域、培育增量物流业存在竞争，因此，城市在外部、内部物流业发展战略选择存在差异，需要确

立与城市地位匹配的发展模式。

　　按照城市在服务于区域上的物流资源投入与资源获取战略取向的不同，城市物流发展模式主要有两种：一是区域导向型模式。即以服务区域作为物流业发展的主要内容，建设区域物流中心城市。一般

城市经济规模较大，或者规模虽小但优势产业具有区域辐射能力，以及城市的总体产业影响范围广。此外，区域综合交通枢纽、航运中心、贸易中心等城市，也可以确立区域为主的物流发展模式。区域性物流中心城市以建设服务区域的综合物流服务系统为主要任务；二是城市内部导向型模式。按照提升城市自身的生产、生活物流效率，建设以城市配送服务为主要功能的物流服务系统，不寻求物流增量发展，而是营造良好的城市经济运行环境和投资环境。从目前城市物流业发展政策分析，城市在物流模式的选择上较为盲目，缺乏与城市特点紧密结合的针对性，应积极进行这方面的政策研究和创新。

　　（2）服务创新。对于服务业态创新，针对区域与城市自身服务需要，具有不同的要求。一是集约化的物流组织服务。为区域服务的物流业态，应强调以城市为节点依托，积极培育网络化、规模化和信息化为特征的集约化物流组织，实现区域物流服务创新发展，以便使物流资源向城市集聚，使城市成为区域分拨物流企业的聚集地，培育城市的增量物流。二是一体化的物流配送服务。为城市自身服务的物流业，需要从提升服务效率、降低服务成本，支撑城市生产、生活物流效率提升的角度，将城市运输、仓储、配送及相关的信息环境等作为一个有机整体进行综合控制、协调管理，达到资源共享和获取更高的企业和社会效益。共同配送和市域范围内配送中心、配送站点、取送货点、配送车辆标准化、通行便利的配送系统建设，是实现这种创新发展的重要途径。城市对于服务创新的政策，目前主要局限于一般的鼓励层面，尚缺乏具体的系统设计基础上的政策引导，需要在目前主要针对企业扶持政策的基础上，向适应城市物流功能的城市配送系统建设转变。