3月20日，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会召开了“有利于加快转变经济发展方式的财税政策专题调研协会座谈会”。王德荣常务副会长代表中国交通运输协会参加了座谈会，并就“转变运输发展方式的财税政策建议”做了发言。

 在发言中，王会长首先回顾了我国交通运输发展的历程，肯定了取得的巨大成绩，同时也明确提出存在的主要问题，特别是由于各种运输方式改革进程不一，自铁路实行“大包干”以后，铁路建设投资不再纳入中央财政预算，加之铁路运价由国家制定，运价较低，盈利能力差，导致建设缓慢。由于铁路运输能力不足，公路承担了大量不适宜公路运输的中长距离大宗货物、集装箱、件杂货物，以及部分中长途旅客运输任务。铁路承担的全社会客货周转量比重不断下降，1990年铁路承担的全社会客货周转量比重为46.4%和58.8%，2000年下降到37.0%和50.5%，2010年为31.4%和28.8%。铁路发展滞后造成运输结构不合理，需要引起足够的重视。并指出在“十二五”期间转变经济发展方式的大背景下，加快转变运输发展方式已提到重要议事日程。从整个交通运输系统来说，由于各种运输方式具有不同的技术经济特点，如何优化运输结构，即正确地确定各种运输方式在运输体系中的位置，实现以最少的建设与运营费用，最少的土地、能源等资源消耗和最低的环境污染来满足经济社会发展对运输的需求，是转变运输发展方式的重要内容。同时，还应该看到我国国情决定了我国交通运输发展不能走欧美的路子。我国是一个幅员辽阔，人口众多，但石油资源相对缺少的国家。由于在各种运输方式中只有铁路能以电力作为主要能源，加之它占地少、运输能力大，能耗低、污染少；水运基本不占土地资源，运能大，能耗低，污染少，但速度较低，又受水资源分布的影响。因此，在我国能用铁路、水运的地方，要充分发挥铁路、水运的优势，是转变运输发展方式的关键。王会长还特别强调了加快发展铁路不只是铁路内部的事务，还是全社会、全民族的大事，近期的一些突发事件使铁路建设速度放缓是不恰当的。

在此基础上，王会长提出了三点有利于转变运输发展方式、优化运输结构的财税政策建议。第一是将铁路、主要内河航道基础设施投资纳入中央财政预算。建议把铁路建设基金纳入运价，即适当提高货物运价，增加铁路收入。同时，将这一部分资金纳入财政预算用于西部地区铁路建设。为减轻铁路负担，建议对铁路建设贷款给予财政贴息。同时，为了加快内河水运发展，将内河主要航道的工程建设也纳入国家财政预算，以支持内河水运的发展。并将城市公交、城乡客货运输中公益性较强的部分纳入中央和地方财政补贴范围。第二是对铁路和公路客运、城市公交等公益性强的运输经营企业免除营业税，并在适当时机将交通运输纳入增值税改革范畴，建议增值税率采用3%。第三是适当提高燃油税。由于石油是不可再生的能源，合理的燃油价格，是转变运输发展方式有力的支撑。同时，对铁路、水运实行燃油税退税政策，使中国经济与交通运输逐步摆脱对进口石油的过度依赖，全面提升中国在全球经济中的竞争力。

王会长的发言受到了与会人员的重视。中国交协在会后又向全国人大常委会预算工作委员会提交了书面的材料，为决策部门提供参考。